地方政府债务将与融资平台剥离
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昨日，国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，提出了今年地方政府性债务改革思路：建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。 《意见》肯定了今年5大改革重点：加快转变政府职能；着力推动财税金融价格改革；深化国有企业、科技体制等改革；深化户籍、土地等体制改革；以开放促进改革。 【政府转型】 权利清单一概公然，法无授权不可为 以行政审批制度改革为切入点，去年国务院取消、下放了200多个行政审批事项。 《意见》将"加快转变政府职能"排在第一位，提出行政审批制度改革在去年基础上，今年将侧重投资审批制度改革，"推动投资创业便利化，重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项"。 同时，今年还要全面清算非行政许可审批事项，清算原则为"面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，原则上予以取消"。 今年2月，国务院各部门已晒出了各自权利清单。《意见》明确，今年，所有行政审批事项一概以清单情势向社会公然，"清单之外的，一概不得实行审批，让政府部门'法无授权不可为'"。 【财税改革】 划分中央与地方事权、财权 在今年5大改革重点中，财税金融体制改革排在第二位。此前业内专家多次指出，中央、地方事权、财权模糊是财税体制改革重要解决的问题。 《意见》明确，今年将重点解决上述问题，解题路径主要是调解中央与地方的事权和支出，"公道划分中央与地方、地方各级政府之间的事权和支出。结合税制改革，厘清税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分"。 另外，今年的财税金融体制改革还将触及地方政府性债务。 上月全国人大常委会3审预算法修订案草案时，提出地方政府性债务将"开闸"。对此，一些专家学者表示忧愁，认为目前个别地方政府已债台高筑，地方政府性债务须设置严格的"防火墙"。 《意见》泄漏，今年将从4方面构建地方政府性债务"防火墙"：建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能；对地方政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理；推行权责产生制的政府综合财务报告制度，建立考核问责机制和地方政府信誉评级制度；建立健全债务风险预警及应急处置机制。 这意味着今年将剥离、取消各级政府设立的融资平台公司。之前，国家审计署多次"警告"，一些地方政府变相融资现象突出，融资平台公司清算不到位。 中央财经大学教授王庸军对新京报说，地方政府性债务的最关键问题在于"公然"，"防火墙"设置应明确公然原则，"只有加大公然力度，举债、放债、偿还债全方位公然，才能真正预防地方政府性债务风险"。 【户籍改革】 明确基本公共服务全覆盖时间表 《意见》明确，今年的户籍制度改革，将完成3大任务：研究提出城市范围标准；根据各类城镇的综合承载能力和发展潜力，实行差别化落户政策，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制；从各地实际动身明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。 上述3大任务意味着，今年将首先解决困扰户籍制度改革初期白癜风医治方法的1大困难--城市范围标准。此前，什么是特大城市、大城市、中小城市？官方从未明确提出具体界定标准。 城市范围标准肯定后，其余两项任务切实可行，即根据城市范围标准，核定城市的承载能力，由此计算出非户籍人口享受基本公共服务"细案"，比如工作多少年、上缴多少个税后，可以享受到哪些教育、医疗等基本公共服务。
